Noticia nº16.157

/noticias.info/ El mercado televisivo español es el tercero menos concentrado de Europa. Sólo Francia y Grecia poseen una situación más favorable, con más variedad de ofertas y menos riesgo de falta de pluralismo en la industria audiovisual. Además, el grado de concentración del sector en España tiende a decrecer lentamente, como consecuencia de la aparición de nuevos canales, sobre todo de ámbito local o de contenidos temáticos.


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El profesor Alfonso Sánchez-Tabernero ha dirigido este informe.
© Fuente: Universidad de Navarra



Estas son algunas de las conclusiones de un informe que la Facultad de Comunicación de la Universidad de Navarra remitirá próximamente al Parlamento Europeo. El análisis estudia la pluralidad de fuentes y la capacidad de contrastar las noticias en prensa, radio y televisión, pero pone particular énfasis en este último medio porque es de consumo universal, "mientras que -según el informe- la radio y la prensa diaria sólo llegan cada día al 60% y al 50% de la población europea respectivamente".


Índices de concentración

Alfonso Sánchez-Tabernero, decano de la Facultad de Comunicación y director del informe, señala que junto a problemas de concentración elevada -como sucede en Alemania, Austria, Finlandia, Portugal y, sobre todo, en Italia- otros temores son más bien infundados: "En los últimos tres años, la aparición de nuevas ofertas y la progresiva pérdida de influencia de los canales públicos han favorecido un decrecimiento de los índices de concentración en once países de la Unión Europea. Sólo Bélgica, Dinamarca, Finlandia y Holanda han experimentado pequeños incrementos del grado de concentración, provocados no por fusiones o adquisiciones de empresas de televisión, sino por el crecimiento de la audiencia de los canales líderes".

Además de estudiar la evolución de la cuota de mercado de las compañías públicas y privadas líderes de cada país, los investigadores han aplicado el Indice de Herfindahl Hirschman (IHH). Este sistema calcula el grado de concentración sumando los porcentajes de mercado de las empresas elevados al cuadrado; así, en una situación monopolística existiría una compañía con el 100% del mercado y el máximo IHH posible: 10.000. En cambio, si hubiese cinco compañías de televisión y cada una de ellas lograse el 20% de la audiencia, el IHH sería 2.000 (resultado de sumar cinco veces 20 al cuadrado). Como muestra la tabla, la mayoría de los mercados televisivos de Europa oscilan entre un IHH de 2.200 y 3.400.

El informe se refiere a los países de la Unión Europea, pero con dos salvedades: por una parte, no analiza el caso de Luxemburgo, porque su escaso tamaño ocasiona que el grado de concentración del mercado sea muy elevado (de hecho, hasta fechas recientes, el Gobierno había concedido un monopolio privado a la compañía CLT); en segundo lugar, Bélgica se estudia como dos mercados separados -el flamenco y el francés- puesto que no hay información estadística disponible del sector televisivo de Bélgica en su conjunto.


Evolución del IHH en los países de la UE

País Nº hogares IHH, 2000 IHH, 2003
Alemania 36.175 3.185 3.140
Austria 3.200 3.626 3.376
Bélgica (flamenca) 2.650 2.464 2.859
Bélgica (francesa) 2.090 1.511 1.670
Dinamarca 2.498 2.634 2.782
España 12.130 2.322 2.207
Finlandia 1.999 3.594 3.665
Francia 22.800 2.124 2.054
Gran Bretaña 24.200 2.756 2.551
Grecia 3.350 1.677 1.551
Holanda 6.415 2.527 2.549
Irlanda 1.172 2.437 2.347
Italia 20.695 4.143 4.081
Portugal 3.120 3.806 3.354
Suecia 4.030 3.176 2.834


Fuentes: Facultad de Comunicación de la Universidad de Navarra. Datos sobre número de hogares: The Media Map 2003.

Criterios de regulación

El informe señala los riesgos de la heterogeneidad del marco legal sobre la televisión en Europa: las legislaciones más liberales, como la italiana, permiten el desarrollo de grupos fuertes en su mercado interno, que más tarde pueden desarrollarse en otros países. En cambio, mercados muy atomizados, como el español, suelen carecer de compañías fuertes con capacidad de expansión internacional. Por este motivo, existe una tendencia -impulsada, sobre todo, por Gran Bretaña y Alemania- a suavizar las medidas anti-concentración que se pusieron en marcha en casi todos los países europeos en los años noventa.

Para Sánchez-Tabernero, aunque el índice de concentración en España sea moderado, los reguladores deben estar atentos a las fusiones y adquisiciones que puedan producirse en el futuro: "es previsible que las empresas de televisión pretendan neutralizar la aparición de nuevos competidores mediante operaciones de concentración; éstas se deben prohibir si generan posiciones dominantes en el mercado".

El estudio de la Universidad de Navarra recomienda que la regulación sobre concentración y los tribunales de defensa de la competencia busquen un equilibrio entre el interés público -la pluralidad de ofertas disponibles para los ciudadanos- y el desarrollo de compañías europeas de televisión de ámbito internacional. También sugiere que se establezca con claridad el marco legal que regula los nuevos sistemas de difusión televisiva para favorecer la aparición de nuevos competidores en el mercado.

El informe considera obsoletas las normas que limitan el porcentaje del capital que una empresa puede tener en un canal de televisión: "la base para medir la concentración es quién posee el "control efectivo" de una empresa. Un accionista puede ser propietario del 15% del capital y carecer completamente de influencia en la empresa; en cambio, en compañías con capital muy diversificado, el 3% puede proporcionar un control completo de la gestión".

En el caso español, el informe señala cuatro reformas básicas que favorecerían la variedad de los contenidos y la competencia en el sector: incrementar la transparencia, aunque este aspecto ha mejorado con la salida a bolsa de cuatro compañías; limitar la influencia de los gobiernos central y autonómicos en los contenidos y en la gestión de los canales públicos y, en algunos casos, en compañías privadas; clarificar el sistema de financiación de los canales públicos; y modificar el marco legal de la televisión local, para que en ese ámbito se desarrolle una oferta de mayor calidad.

20/02/2004