Los legisladores y políticos que redactan la nueva constitución de Irak tienen solo cinco semanas para resolver asuntos difíciles: la estructura del gobierno, el federalismo y el papel de la religión. El Parlamento iraquí tiene plazo hasta el 15 de agosto para aprobar un borrador. Después, el texto irá a un referéndum nacional a mediados de octubre. Si se aprueba, servirá de base para una nueva elección en diciembre, la última de las tres votaciones nacionales que fija una constitución provisional.
La tarea se complica por la diversidad de grupos étnicos y religiosos del país. Cada uno reclama una carta magna que recoja agendas que a veces chocan entre sí. De hecho, solo ponerse de acuerdo sobre la composición del comité redactor llevó semanas.
El federalismo, el asunto más espinoso de la constitución de Irak
El federalismo se perfila como el punto más difícil de la negociación. Mahmoud Othman, miembro kurdo del comité de redacción, afirmó que los participantes coinciden en gran medida en un Irak federal. Sin embargo, algunos árabes suníes no aceptan el concepto. Para los kurdos, eso es inaceptable: gobernaban su propia región del norte desde hacía más de una década antes del derrocamiento de Saddam Hussein en 2003.
Othman explicó que ellos creen que el federalismo llevará a dividir el país, mientras que los kurdos creen que lo unificará. Además, aunque todos los redactores aceptaran la idea, quedarían detalles complejos por definir. Entre ellos figuran los límites y las competencias de los gobiernos regionales, el número de entidades federales y el reparto de los ingresos.
Por su parte, Jawad al-Maliki, legislador chií de peso en el comité, sostuvo que algunos kurdos quieren que las regiones federales puedan tener ejército y firmar acuerdos con países vecinos. Según él, esos poderes deberían corresponder solo al gobierno central. También señaló que los kurdos quieren incluir en su región zonas con identidad kurda situadas fuera de las provincias que hoy controlan. Al-Maliki afirmó que se oponen a esas divisiones étnicas.
Othman, exmiembro del disuelto Consejo de Gobierno Iraquí, cree en cambio que las regiones deberían tener la mayoría de las competencias, salvo relaciones exteriores, defensa y planificación. A su juicio, un sistema federal debe reconocer a los grupos étnicos con cultura y lengua propias. Añadió que los kurdos solo aspiran a sumar las zonas kurdas contiguas a las que ya administran. En tanto, algunos chiíes también han pedido crear regiones federales en el centro y el sur del país.
Los árabes suníes, dentro del comité redactor
Salih al-Mutlak, político árabe suní, se mostró alarmado por la redacción propuesta. Sobre algunas exigencias kurdas, dijo que son el comienzo de la división de Irak. Al-Mutlak es uno de los 15 árabes suníes incorporados al comité de 55 miembros. Su ingreso llegó después de que algunos miembros de esa minoría amenazaran con oponerse a la constitución de Irak en el referéndum de octubre si no obtenían más representación.
Chiíes y kurdos sellaron una alianza tras quedar primeros y segundos en los comicios del 30 de enero. Saben que no pueden permitirse alejar a los suníes, pero a algunos les preocupa incluirlos. Los suníes boicotearon esas elecciones parlamentarias. Además, se cree que forman el núcleo de una insurgencia que ha matado a más de 1.475 personas desde que el gobierno interino, dominado por chiíes, asumió el 28 de abril.
Othman reconoció que los suníes tienen opiniones diferentes, que entre ellos hay nacionalistas e islamistas y que algunos tienen posturas extremistas, lo que puede crear complicaciones y problemas. Sin embargo, agregó que consideran necesaria su presencia. Por otra parte, el legislador chií Jalal al-Deen al-Saghir calificó de positivas las conversaciones con los suníes. No obstante, advirtió que existe el temor de que algunos quieran hacer fracasar la constitución desde dentro.
El partido Baaz y la identidad árabe en la constitución de Irak
En una entrevista reciente con una cadena satelital árabe, el presidente iraquí Jalal Talabani, kurdo, dijo que la carta magna podía estar lista a tiempo si los árabes suníes no plantean condiciones imposibles. Como ejemplo citó la eliminación de la ley que impide a antiguos altos cargos del partido Baaz de Saddam ocupar puestos en instituciones públicas. Talabani afirmó que esa ley puede modificarse, pero no anularse. Además, el Parlamento aprobó hace poco una declaración que prohíbe las actividades del partido Baaz, al que calificó de fascista.
Definir la relación del país con el mundo árabe e islámico es otro tema delicado en la constitución de Irak. Othman propuso que se escriba que los árabes de Irak son parte de la nación árabe, o, mejor aún, que se elimine la frase entera. En cambio, al-Mutlak reclamó una formulación más firme: que Irak es un país árabe. Lo planteó pese a que la minoría kurda se estima entre el 15 % y el 20 % de la población.
Religión, gobierno y plazos para la constitución de Irak
Algunos iraquíes de orientación laica temen que los chiíes exijan un mayor papel para la religión. Sin embargo, los políticos aseguraron que existe un acuerdo general para establecer que el islam será una fuente principal de legislación. También se discute la forma del gobierno, y los legisladores se inclinan por un sistema parlamentario.
Los funcionarios estadounidenses han instado con firmeza a los iraquíes a cumplir los plazos fijados para la constitución de Irak. Aun así, algunos legisladores dudan de que todos los asuntos puedan resolverse a tiempo. Unos proponen dejar los temas más espinosos para después de la votación de diciembre. Otros, en cambio, insisten en que el texto debe ser integral y completo.
Al-Maliki sostuvo que todos estos asuntos no serán grandes problemas si existe la voluntad de alcanzar un acuerdo. Pero, concluyó el legislador chií, si se buscan diferencias, se encontrarán diferencias.
